Ley de Humedales: Producir, conservar y consensuar un horizonte sin humo
 

Ley de Humedales: Producir, conservar y consensuar un horizonte sin humo

FAUBA 16-11-2022 general
Ley de Humedales: Producir, conservar y consensuar un horizonte sin humo

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(SLT-FAUBA) El debate de la Ley de Humedales incluye la produccin agropecuaria, la conservacin del ambiente y la gestin del territorio nacional, entre otros temas. En la Facultad de Agronoma de la UBA (FAUBA) se investigan y ensean en profundidad esas cuestiones. Docentes e investigadores de la institucin reflexionaron sobre la discusin de la normativa y su necesidad. En particular, explicaron los proyectos de Ley, aclararon inquietudes, diferenciaron entre productores y ganaderas en torno al uso del fuego, y sealaron el requisito de una visin multidisciplinaria y de consensos para lograr un horizonte ms claro de polticas ambientales. Los humedales son ecosistemas muy diversos que se forman a partir de la variacin en ciclo del agua, y representan casi un cuarto del pas. Son los del Delta, los salares en altura, los esteros del noreste, los mallines de la Patagonia, las turberas de Tierra del Fuego o las marismas de Samborombn, entre otros. En muchos de ellos se desarrollan actividades productivas que pueden afectar los valiosos servicios ambientales que proveen, como la regulacin de inundaciones y la absorcin de carbono. Adems, contribuyen a mitigar el cambio climtico y concentran una gran biodiversidad, explic Julin Monkes, docente de la ctedra de Extensin y Sociologa Rurales de la FAUBA y becario del CONICET. Por eso, en la ltima dcada se presentaron muchos proyectos de Ley de Humedales que buscan regular cmo se gestionan estos ecosistemas. Hoy, el proyecto que ms apoyo tiene por parte de la ciencia, de las universidades y de las organizaciones ambientales propone mapear los humedales del pas y establecer un piso mnimo de acuerdos a nivel nacional para que las provincias organicen sus actividades tenindolos en cuenta. Por supuesto, hay sectores que tienen inquietudes y le hacen observaciones a la norma, y se puede mejorar. Sin embargo, tambin hay quienes tergiversan la letra del proyecto para trabar la Ley, advirti Julin, quien particip del debate sobre el proyecto de Ley en el Congreso de la Nacin. Separar la paja del trigo Monkes cont que entre los proyectos, una de las principales discusiones es la definicin de humedales. La iniciativa del Consejo Federal de Medio Ambiente repite la que usa la Convencin de RAMSAR de 1971 y los define como marismas, pantanos y otros ecosistemas. Esa enumeracin no sirve para legislar porque, justamente, lo que se debate es la definicin. La que toma el proyecto que apoyamos se construy entre 2015 y 2016 durante encuentros con especialistas en el Ministerio de Ambiente de la Nacin . Hace 10 aos que debatimos una Ley de Humedales. La discusin empez antes de que los proyectos se trataran en el Congreso de la Nacin (J. Monkes) Hace 10 aos que debatimos una Ley de Humedales. La discusin empez antes de que los proyectos se trataran en el Congreso de la Nacin (J. Monkes) El docente afirm: Algunos sectores del agro plantean que prohibir actividades o atentar contra la produccin. El texto no dice eso. La norma busca que quienes quieran extender su produccin o hacer una nueva debern presentar una evaluacin de impacto ambiental. En muchas actividades esto ya se solicita; por ejemplo, en la minera. En el sector agropecuario no se suele hacer y es un desafo a enfrentar. Por su parte, Patricio Straccia, tambin docente de Sociologa y Extensin Rurales y becario del CONICET, seal: Cada vez que se discute una ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental se habla de una supuesta inconstitucionalidad. La reforma de la constitucin de 1994 indica expresamente que el dominio de los recursos naturales es de las provincias, pero tambin establece que la Nacin puede sancionar leyes de presupuestos mnimos. El Poder Legislativo Nacional puede definir un estndar de proteccin ambiental que las provincias deben cumplir. Para eso, stas tienen que sancionar normas iguales o ms restrictivas que ese piso. Straccia destac que en los ltimos dos aos se presentaron ms de una decena de proyectos de Ley y que es clave entender que proponen funcionamientos distintos. Algunos tienen propuestas similares a la Ley de Bosques Nativos. Postulan realizar un inventario de humedales a nivel nacional para que luego las provincias determinen, mediante categoras, cunto se los puede intervenir. Otros proponen algo novedoso: que el inventario de humedales se incorpore a un ordenamiento ambiental del territorio argentino. Es decir, que las actividades del pas se organicen a partir de sus caractersticas ambientales. Algunos sectores, con ms capacidad de lobby, prefieren que las provincias tengan ms poder en las decisiones y que la Ley sea ms flexible. A esto, Monkes agreg que una fuerte tensin contra la Ley se da en el norte del pas, y creo que el litio lo explica. Aunque la Ley no cambie los requerimientos para la minera y la decisin final siga estando en las manos de las provincias, sus gobiernos no le quieren dar seales al mercado de que se avanza en regulaciones ambientales. Es un camino largo y complejo. Incluso, si se promulga la Ley, para implementarla har falta sancionar otras leyes. De todas maneras, la sociedad la exige desde hace aos y obliga la discusin. En esto, mucho tienen que ver los incendios en el Delta, ya que afectan a los grandes centros urbanos. Fuegos, deltas y ganaderas Straccia indic que el fuego es parte de la vida cotidiana en las islas del Delta. La discusin pasa por pensar de qu formas se usa. Desde la ctedra trabajamos en el Delta Bonaerense, en una zona forestal y silvopastoril donde el fuego descontrolado es un enemigo. Los isleos e isleas tienen muy en claro cmo gestionarlo. En esta misma lnea, Patricia Cornaglia, docente de la ctedra de Forrajicultura de la FAUBA e integrante del Grupo de Estudio y Trabajo Ecologa y Manejo de Sistemas Silvopastoriles (GET-EMSSP) de esta Facultad, explic que en sistemas ganaderos se suele emplear la quema de pajonales para, por un lado, controlar la vegetacin que el ganado no come o encuentra poco apetecible, y, por otro lado, para favorecer el crecimiento de las plantas ms preferidas, digeribles y nutritivas para los animales. El manejo de la ganadera en el Delta es muy diferente segn la zona, el tamao del predio y el tipo de productores. En el Delta Antiguo, el Predelta y los Bajos ribereos se desarrolla la ganadera llamada de islas. All, en general, los productores ms grandes con establecimientos de hasta 5.000 ha se dedican a engordar la hacienda para exportar, y los ms pequeos, a criar ganado. Todos se basan en pastizales naturales, resalt Patricia. En esta zona, los productores tambin llevan adelante la produccin de mimbre, pecn, fruticultura, apicultura y hasta agroecoturismo (P. Cornaglia) En esta zona, los productores tambin llevan adelante la produccin de mimbre, pecn, fruticultura, apicultura y hasta agroecoturismo (P. Cornaglia) Esteban Borodowski, docente de la ctedra de Dasonoma de la FAUBA y tambin integrante del GET-EMSSP, aadi: En el Bajo Delta Bonaerense y Entrerriano se concentra la actividad forestal con Salicceas ms importante del pas. En esta regin, la mayora de los productores son isleos e incorporan alternativas para diversificar sus actividades. Hay zonas donde la ganadera se combina con la forestacin, una tcnica ancestral para reducir la vegetacin herbcea espontnea y minimizar el riesgo de incendios. En esas situaciones, no se realizan quemas porque daaran a los rboles, la vegetacin y el suelo. En nuestro pas existe una amplia diversidad de ecosistemas catalogados como humedales, y en su mayora existen poblaciones que desarrollan en ellos sus actividades desde hace generaciones. Conocen esos ambientes, saben de su fragilidad, y a pesar de las grandes catstrofes que les toca afrontar como incendios o inundaciones, persisten y hasta reconvierten sus producciones. En las ltimas dcadas se generaron diferentes leyes que regulan el uso productivo del Delta. Es una situacin compleja, ya que son muchas, abarcan una gran cantidad de jurisdicciones y el control es mnimo o no existe, reflexion Cornaglia. Respecto a los incendios en la regin, Monkes seal: Debemos diferenciar los diversos usos del fuego. Los productores y habitantes de la isla suelen hacer quemas con precaucin ya que estn al tanto de las condiciones de su entorno. Sin embargo, hay productores que no viven en las islas y contratan a alguien para que prenda fuego, sin tener en cuenta el bajo nivel del agua o de la humedad del suelo y pueden causar mucho dao. En aos muy secos, un pequeo foco se puede transformar en un infierno. Por eso se necesitan leyes ambientales para evitar esos desmadres ecolgicos y, adems, que el Poder Ejecutivo haga cumplir las que ya existen y que el Poder Judicial sancione a quienes no las cumplen. Las leyes contra el fuego En cuanto a leyes nacionales vinculadas al fuego, Straccia remarc la 26.562 y la 26.815, ambas de presupuestos mnimos. La primera busca regular el uso del fuego para eliminar vegetacin con vistas a un aprovechamiento productivo posterior. Solo permite quemas con autorizacin previa. Esto implica que cada provincia debe sancionar y reglamentar normas complementarias. Se sancion en 2009 como una respuesta estatal a los incendios que ocurrieron en el Delta en el 2008. La segunda es de 2012 y establece un sistema federal de manejo en materia de incendios forestales y rurales. Se enfoca en coordinar y asistir tcnica y operativamente la prevencin y el combate del fuego. El humo de los incendios lleg hasta grandes centros urbanos donde afect la salud de miles de personas El humo de los incendios lleg hasta grandes centros urbanos donde afect la salud de miles de personas A las anteriores, Straccia sum otras leyes vinculadas al fuego. En la Ley 27.604 de 2020 una modificatoria de la 26.815 se prohibi, por plazos de entre 30 y 60 aos, la venta y el cambio en el uso del suelo de cualquier terreno incendiado. Se busc limitar las prcticas especulativas de quienes usan los incendios para justificar un cambio en el uso de la tierra de reas con algn grado de conservacin. Al principio de 2022, el Poder Ejecutivo Nacional decret la Emergencia gnea, que habilita la reasignacin de fondos para responder ante incendios en materia forestal. Hay que reforzar los sistemas de prevencin y de alerta temprana de incendios; si no, aunque los bomberos y los brigadistas ayuden, llegarn siempre tarde. Ms all de eso, si bien la Ley de Humedales no va a apagar los incendios, nos ayuda a planificar el territorio considerando las funciones ecolgicas de los ecosistemas y las diferentes formas de vida y produccin. Debera haber una ley que funcione como herramienta para ordenar el uso de los territorios y no solo se limite a conservar los humedales. A su vez, en caso de que se apruebe, habr que seguir de cerca su reglamentacin para que se cumpla y tenga como protagonistas a los habitantes y productores de los humedales. Si no, va a pasar lo mismo que con las leyes del fuego, asegur Monkes. El horizonte de las leyes ambientales Martn Aguiar, docente de Ecologa y Director de la Licenciatura en Ciencias Ambientales de la FAUBA, afirm que las restricciones al uso de los recursos naturales suelen causar tensiones. A corto plazo, representan el capital que necesitan muchas familias, departamentos y provincias para progresar. Es fundamental que a partir de estos debates tambin se pueda remarcar la importancia de los recursos naturales a largo plazo para toda la sociedad. Las leyes son importantsimas para la convivencia de miradas. En este sentido, Martn, quien tambin es investigador del CONICET, asegur que en la Argentina, mayoritariamente hay carencia de agua para el funcionamiento de los ecosistemas y que, en ese contexto, los humedales son claves. Son tan diversos que exigen manejos particulares. Desde la Universidad podemos aportar informacin, soluciones tcnicas y formas de evaluar los impactos de los distintos manejos. Por ejemplo, buscar la manera de minimizar el impacto negativo del fuego en las sociedades urbanas y maximizar el efecto positivo en la sociedad rural. No se trata de producir versus conservar, sino de negociar entre las distintas visiones. A su vez, Borodowski agreg que desde instituciones como el INTA y la Facultad se avanz en la descripcin y caracterizacin de ambientes considerados humedales, y en cmo producir de forma sustentable. Todo pasa por lograr consensos. Para eso es clave tener un enfoque integrador que incluya al sistema cientfico-tcnico, a las necesidades de los pobladores locales y de la sociedad en su conjunto, y contar con una visin de ordenamiento de todo el territorio. La FAUBA trabaja a lo largo y ancho del pas con una gran diversidad de actividades, productores e instituciones La FAUBA trabaja a lo largo y ancho del pas con una gran diversidad de actividades, productores e instituciones El debate de Ley de Humedales aglomera muchos otros debates. Nos hace discutir cmo legislar y gestionar el territorio para vivir en un ambiente ms sano, para producir, para que el pas se desarrolle y que la mayor cantidad de personas se beneficie. Nos hace pensar cmo ordenar casi un cuarto de nuestro territorio, cmo nos queremos vincular con el mundo que habitamos y cmo hacer equilibrio entre el presente y el futuro, puntualiz Monkes. Y a modo de cierre, Straccia apunt a la falta de un horizonte claro de poltica ambiental. Entre 2005 y 2007 discutimos sobre la Ley de Bosques; entre 2008 y 2010, sobre la Ley de Glaciares; en 2013, el sector acadmico y las ONG impulsaron la Ley de Humedales; desde 2016 se sumaron organizaciones socioambientales y hasta sectores de la produccin. Cuando se debate una ley ambiental se encuentran diferentes actores sociales, y cada discusin contribuye a pensar la poltica ambiental nacional. Sin embargo, no le podemos pedir a ninguna ley que defina la poltica de Estado en materia ambiental. Hay que definir un rumbo, un objetivo, si no, es complicado que cualquier ley sea efectiva. Y ese horizonte, hoy, no lo tenemos.

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